在全省领导干部电视电话会议上的讲话

   今天我们召开全省领导干部电视电话会议，传达学习中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干来川视察期间的重要讲话精神，安排部署贯彻落实的具体措施。中央对四川非常关心，党的十六大以来，中央政治局! 位常委都先后莅临四川视察指导，对四川的工作给予了有力的指导和支持。罗干同志对我省工作一直十分重视和关心，今年全国“ 两会”期间亲临四川代表团参加审议并作了重要指示，这次又在百忙之中来川视察指导工作，给我们以亲切关怀和巨大鼓舞。

    从" 月#" 日至$# 日的" 天时间里，罗干同志一行不辞辛劳，轻车简从，行程上千公里，先后到绵阳、阿坝、南充、广安、成都% 个市（ 州），深入科研单位、企业、社区和政法部门，看望基层群众，慰问政法干警，详细了解我省政法稳定工作和经济社会发展情况，在考察沿途作了许多重要指示。罗干同志深入基层、深入实际、深入群众的亲民务实作风，使我们深受教育。考察期间，罗干同志专程到广安和南充，瞻仰了邓小平故居和罗瑞卿故居。昨天上午，在听取省委、省政府工作汇报后，罗干同志作了重要讲话。罗干同志在讲话中，充分肯定了我省经济社会发展和政法稳定工作所取得的成效。他讲，“ 近年来四川发展快，变化大，各项事业蓬勃向上，到处充满了生机、充满了活力、充满了希望”。对省委、省政府提出的“ 举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的总体思路，对加快“ 三个转变”、推进市场化配置资源，以及创建“ 三个一流”加强政法稳定等工作，也给予了高度评价和充分肯定。指出，“ 这些思路和目标都很好，符合四川的实际，符合科学发展观，说明了省委、省政府对坚持科学发展观、构建和谐社会有了更深刻的认识和更自觉的行动，也反映了全省广大干部群众团结一致谋发展、求稳定的愿望和良好的精神状态。按照这些思路抓落实，四川的发展前景必将越来越好”。他对我省西部大开发以来在改革开放和经济社会发展方面所取得的成绩感到由衷的高兴，特别是一路上看到青山绿水和良好的生态环境，看到城市建设发生巨大的变化，留下了深刻印象。他指出，“ 四川已进入新一轮快速发展期，正在崛起。”罗干同志对我省今后的工作特别是政法稳定工作提出了明确要求。强调要坚持科学发展观，把发展作为党执政兴国的第一要务，增强社会和谐稳定的物质基础；要注重协调各种利益关系，从源头上化解人民内部矛盾，增强社会和谐稳定的群众基础；要加强社会管理，落实综合治理措施，确保社会安定有序；要切实规范执法行为，促进执法公正，保障在全社会实现公平和正义。罗干同志的重要讲话思想深刻，内容丰富，具有很强的现实性和针对性。及时传达学习、认真贯彻落实罗干同志重要讲话精神，对做好我省工作特别是政法稳定工作具有重要的指导意义。刚才，崇禧、泽高同志就贯彻落实罗干同志重要讲话精神作了讲话，政法系统! 个部门的主要负责同志结合自身工作作了发言，他们讲得都很好。下面，我再强调几点意见。

    一、坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，夯实建设“ 和谐四川”的物质基础

    罗干同志指出，“ 没有发展，就没有稳定，也就没有和谐。”近几年来，我省经济社会发展成绩显著，全省经济总量连续跨上千亿元台阶，提前一年完成“ 十五”计划的目标。在经济加快发展的同时，一些深层次矛盾和问题日益凸显，出现了一些不稳定、不和谐的因素。但正如罗干同志所指出，这些问题“ 总体上说都是发展中的问题、前进中的问题”。发展不足仍然是我省面临的最大问题，也是诸多社会矛盾的根源，加快发展是解决一切问题的根本出路。我们只有紧紧抓住发展这个第一要务不放松，坚持以经济建设为中心不动摇，千方百计把“ 蛋糕”做大，才能为建设“ 和谐四川”、“ 平安四川”打下坚实的物质基础。发展是社会和谐的基础，不发展肯定没有和谐，但并不意味着发展了就一定会有和谐。罗干同志强调，“ 只有按照科学发展观，全面协调发展，才有条件解决各种社会矛盾，才有持久、积极的社会稳定，并在稳定的前提下谋求经济社会更快更好的发展”。我们要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，既通过加快发展消除不和谐因素，又注意减少和避免发展带来新的不和谐问题，以发展促稳定，以发展促和谐。当前，特别要按照“ 五个统筹”要求，下大力气加强发展中的薄弱环节，加大“ 三农”、社会事业、扶贫开发、生态建设、环境保护等工作力度，促进城市与农村、经济与社会以及区域之间的协调发展。

    二、正确处理人民内部矛盾，切实解决影响稳定的突出问题

    罗干同志明确指出，要“ 注重协调各种利益关系，从源头上化解人民内部矛盾，增强社会和谐稳定的群众基础。”目前，我们正处在经济社会转型期，这个时期既是极为重要的发展机遇期，也是各种社会问题和矛盾的多发期。近年来，我省群众来信来访以及突发事件、群体性事件日益凸显，主要集中在企业改制、征地拆迁、下岗就业、城乡建设、移民安置等方面，这些问题绝大多数都属于人民内部矛盾。要坚持把正确处理人民内部矛盾作为稳定工作的重点和当务之急，进一步探索化解矛盾的工作思路、工作机制和具体措施，切实提高做好稳定工作的能力和水平。要妥善协调各种利益关系，注重从源头上化解人民内部矛盾。罗干同志指出，“ 当前多种多样的人民内部矛盾，其实质是利益冲突。化解矛盾的关键是要坚持以人为本，统筹兼顾各方面利益关系”。我们要树立“ 主动维稳”的意识，作决策、出政策、上项目务必把稳定作为前提条件统筹考虑，注重协调好各种社会利益关系，特别要注重维护好群众的切身利益，努力减少和化解不稳定因素。罗干同志对我省实行重大决策和重大工程稳定风险评估制度给予了充分肯定。实践证明，这是一个行之有效的措施，各地、各部门要进一步坚持和完善这一制度。要加快建立健全利益分配、调节和保障机制，逐步解决社会分配不公、收入差距过大的问题。要进一步做好关心群众生产生活特别是帮扶困难群众的各项工作，认真解决失业人员、城乡低收入群体的实际困难。当前，各地、各部门要继续采取有力措施，重点解决好移民安置、企业军转干部解困等突出问题，坚决纠正在土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益的行为。罗干同志在讲话中充分肯定了南充市深入细致做好企业军转干部工作的做法，并明确表示：中央关于企业军转干部的政策不会改变。对这个问题各地要高度重视，下功夫把工作做深做细，坚持属地管理的原则，认真落实责任制，务必把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。要把预防处置群体性事件作为解决人民内部矛盾的重要工作来抓，健全预测预警、应急反应和协调督办机制，加强对新闻舆论的管理和引导，不断提高驾驭复杂局面的能力。我省藏区寺庙多、僧人多，是民族分裂势力从事分裂活动的重点地区，也是开展反分裂斗争的重点地区，维护稳定的任务十分艰巨。罗干同志特别强调：“ 四川是一个多民族的内陆大省，是全国第二大藏区。这里的稳定和发展，对西藏的稳定乃至全国的稳定都有十分重要的影响。”我们要认真做好民族宗教工作，切实保障少数民族和信教群众的合法权益，妥善处理涉及少数民族和宗教界的各种矛盾纠纷，促进少数民族、宗教界与全体人民的团结。依法加强对民族宗教事务的管理，旗帜鲜明地反对各种分裂活动。切实加大扶持力度，帮助民族地区推进经济社会发展，加快脱贫致富奔小康的步伐。

    三、积极推进规范执法和公正司法，不断改进政法工作

    罗干同志强调，“ 执法公正既是社会公正的重要内涵，又是社会公平和正义的重要保障。政法机关要担负起促进社会和谐的新任务，首先就要防止因自身执法不公引发的社会不和谐问题。”我们要坚持把司法公正作为落实执法为民的根本取向，用改革的办法和创新的思路，促进规范执法和公正司法，不断提高政法工作水平。要积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革。中央作出司法体制改革决定后，我省在建立健全办案质量管理体系、提高庭审质量、深化人民监督员制度试点工作等方面进行了积极的探索，取得了初步成效。各级党委、政府和政法部门要及时总结推广好的经验和做法，认真研究解决改革中遇到的困难和问题。坚持从人民群众反映强烈的突出问题和影响公正的关键环节入手，把改革的重点放在加强对司法权力的监督、维护广大人民群众的根本利益、维护司法公正、维护司法权威上，着力解决执法不公、徇私枉法、滥用职权以及打官司难、执行难等突出问题。要扎实开展“ 规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。中央部署这项活动，抓住了政法工作和队伍建设的要害，是推进司法体制改革的战略性举措。按照中央的统一部署，我们对活动进行了具体安排，明确了“ 六个规范”的要求，即规范执法监督，防止执法随意性；规范执法责任，严格责任追究；规范案件质量评查，提高办案质量；规范执法公开，增强透明度；规范司法礼仪，促进文明执法；规范刑事证据工作，提高执法能力。罗干同志这次来川视察对我省开展这项工作又提出了明确要求。各级党委、政府和政法部门要进一步提高认识，加大工作力度，把中央的要求特别是罗干同志的指示精神落到实处，确保专项整改活动顺利推进，达到预期目的。全省公安机关把“ 开门大接访”作为专项整改的重要措施，从! 月"# 日至$ 月"% 日已接待群众来访"&&’( 批、"(&%! 人，群众停访息诉’$)$ 起，案件办结))&" 起。法院、检察院等其他政法部门都结合整改开展了多种形式的活动，在社会各界引起了强烈反响。各级政法部门都要以专项整改活动为载体，针对执法的各个环节尤其是涉法涉诉案件中反映出的问题，大力完善内部工作机制，建立健全各项制度，切实从体制机制上保证司法公正。

    四、深化社会治安综合治理，大力创建“ 平安四川”

    罗干同志对我省创建“ 平安四川”、实施社会治安综合治理联动工程等给予了充分肯定。各地、各部门要认真贯彻《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于在全省开展平安创建活动的意见》，坚持“ 打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，强化社会治安综合治理，巩固“ 整体联动防范工程”建设成果，积“ 小安”为“ 大安”，努力建设“ 平安四川”。要加强和改进社会管理。罗干同志指出，这是构建和谐社会的一个重要课题。我们要按照“ 以人为本，依法管理”的要求，创新管理机制，强化服务意识，切实寓管理于服务之中，积极探索适应新形势的社会治安管理办法。当前，要着力解决好流动人口管理问题，既引导好劳动力的合理流动，又尽力避免和解决可能出现的社会问题。要积极构建新的社区组织体系，充分发挥城市社区服务群众、排忧解难的作用，使社区成为保一方平安和社会稳定的第一道防线。要坚持“ 严打”方针不动摇。建立健全“ 严打”经常性工作机制，坚持排查整治治安混乱地区和突出的治安问题。当前，特别要高度重视突发性事件、群体性事件的预警预防，既坚决果断又慎重稳妥地做好处置工作，切实增强驾驭复杂局面的能力。同时，要贯彻宽严相济的刑事政策，对具有法定从宽条件的依法从宽处理，减少社会对抗，努力化消极因素为积极因素，化不和谐为和谐。要坚持和完善专门工作与群众路线相结合的工作机制。罗干同志指出，“ 构建和谐社会，维护社会稳定，仅靠专门机关，仅靠增加编制和经费，不坚持群众路线，是不可能完全奏效的。”我们要坚持把党的群众路线贯彻到社会治安和管理工作中去，认真探索新形势下加强社会治安群防群治的方式和途径。建立健全鼓励群众与犯罪现象作斗争的奖励和保障机制，最大限度地把群众组织起来，形成人人参与的“ 打防控一体化”工作机制，提高全社会的整体防控能力。

    五、深入开展“ 三个一流”创建活动，切实加强政法队伍建设

    我省政法系统开展“ 三个一流”创建活动以来，队伍建设和政法工作取得了明显成效。罗干同志对此给予了充分肯定。创建“ 三个一流”是一项长期的任务，必须坚持不懈、一以贯之地抓下去。创建“ 三个一流”，关键要加强领导班子建设，特别是一把手队伍建设。政法队伍为人民服务的宗旨意识是否牢固，作风好坏，执法能力和执法水平的高低，都与领导班子特别是一把手密切相关。凡是一把手强的，抓班子带队伍得力的，班子就团结有力，队伍就生机勃勃，工作就富有成效。反之亦然。因此，我们必须紧紧抓住领导班子和一把手队伍建设不放松，真正做到“ 班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”，努力带出一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质政法队伍，不断开创政法稳定工作的新局面。要进一步强化基层基础工作。罗干同志对加强基层政法工作高度重视，视察中每到一地都深入公安派出所、基层法院、基层检察院、监狱等了解情况，慰问干警。各级党委、政府和政法机关要坚持固本强基、面向基层的指导思想，努力做到重心下沉、工作前移、保障下倾，充分激发基层的工作活力。要加强基层政法班子建设和管理，对那些队伍带得好、工作出色的要大力宣传和表彰，对问题突出、工作不力的要坚决进行调整和处理。要抓住开展保持共产党员先进性教育活动这一契机，着力解决政法队伍中存在的突出问题，特别是要针对薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞，逐步形成加强队伍建设的长效机制。各级党委、政府要高度重视政法稳定工作，牢固树立“ 发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，进一步加强对政法稳定工作的领导。要建立健全领导体制和工作机制，把维护稳定作为政绩考评的重要内容。各级党委要把政法工作纳入重要议事日程，及时研究解决工作中的重大问题，大力支持政法部门依法行使职权。要认真落实省委关于加强法院基层建设的决定，切实建立县级公安机关经费保障机制，积极搞好三州政法部门解困工程，同时抓紧解决其他基层政法部门的经费保障问题，努力为政法稳定工作创造良好条件。同志们，今天的电视电话会议结束后，省委将尽快印发罗干同志在川视察期间的重要讲话，各地、各部门一定要认真传达学习，抓好贯彻落实。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“ 三个代表”重要思想伟大旗帜，进一步做好政法稳定工作，大力推进“ 和谐四川”建设，为实现四川发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！

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