在全区干部大会上的讲话

     这次全区干部大会，是认真贯彻家宝总理视察库区重要讲话精神，全面落实全市三峡库区经济社会发展专题会议部署，努力加快万州经济社会发展的一次重要会议。刚才，正其同志传达了家宝总理视察库区的重要讲话精神，我们要认真学习领会，并抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的内容。一是关于全市三峡库区经 济社会发展专题会议精神，二是关于我区加快产业发展的思路和重点，三是关于近期主要工作。
   一、关于全市三峡库区经济社会发展专题会议精神
   10月30日，市委、市政府在涪陵召开三峡库区经济社会发展专题会议，研究库区经济社会发展问题。正其书记和我以及有关部门的负责人参加了会议。会上，市委副书记姜异康同志传达了家宝总理视察库区的重要讲话精神，万州等10个区县作了交流发言，市级有关部门的同志发表了意见。镇东书记和鸿举市长作了重要讲话，会议精神主要体现在镇东书记和鸿举市长的讲话中。
   （一）进一步深化认识，高度重视加快库区经济社会发展这一重大问题
   重庆直辖以来，在中央和市委、市政府的领导下，库区各项经济社会发展取得了很大的成绩。但也面临着不少困难和问题，最突出的就是库区产业“空心化”问题。这一问题已经引起了中央领导和有关部门的高度关注。前不久，家宝总理、培炎副总理对此作了重要批示。家宝总理这次视察库区，尤其强调了库区产业发展问题。各级各地要从政治、全局和战略的高度，进一步深刻理解中央领导对移民工作的重要指示精神，进一步强化对加快库区经济社会发展重要性和紧迫性的认识。会议指出，三峡库区是举世瞩目的“热点地区”，加快库区发展是关系三峡工程建设成败的重大政治任务；三峡库区是新兴直辖市建设和发展的“重点地区”，加快库区发展是重庆必须完成的重大历史使命；三峡库区是全面建设小康社会的“难点地区”，加快库区发展是实现全市新阶段宏伟目标的重大战略举措；三峡库区有望成为改革发展的“亮点地区”，加快库区发展是重庆在西部大开发中实现新的振兴的重要现实选择。总之，随着二期移民任务的完成和三、四期移民工作的启动，移民工作整体进入了一个新的重要阶段。在整个移民工作中，要实现移民迁建和经济社会发展并重，在移民迁建中，要实现移民安置与生态建设和地质灾害治理并重。要切实把移民工作的重心由主要注重“搬得出”向既要“搬得出”，又要“稳得住”、“逐步能致富”转变。在继续抓好三、四期移民迁建的同时，下更大的功夫，花更大的精力，千方百计加快库区经济社会发展。
   （二）进一步明确发展思路和重点任务，全面加快库区经济社会发展步伐
   当前和今后一个时期，库区经济社会发展的总体思路是，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指针，坚持以全面建设小康社会总揽改革发展全局，坚持科学的发展观，坚持移民搬迁、经济发展与环境保护并重，抓住库区移民开发和西部大开发的战略机遇，以移民本文来自信发网免费文秘宝典wenmi.info168.net安稳致富为目的，以库区产业发展为重点，着力完善产业布局，培育支柱产业，加强基础设施和社会环境建设，促进库区经济社会全面发展，努力把“三峡库区生态经济区”建设成为“高效生态农业走廊”、“新型资源加工业基地”和“世界级黄金旅游带”。按照以上总体思路，着力抓好以下重点任务。
   1、加快基础设施建设，构筑库区发展的“快车道”。抓住西部大开发和移民迁建的机遇，以打通出口大通道，改善生产生活条件为重点，加快基础设施建设步伐，构建衔接主城、辐射周边的基础设施网络，从根本上改变库区基础设施落后的状况。市里规划在2020年内再投入2780亿元，在库区综合交通体系、水利设施和农田基本建设保障体系等方面布局实施100多个重点工程项目，建立起较为完善配套的基础设施体系。
   2、培育和发展高效生态农业，加快库区农村脱贫致富步伐。按照“依托资源抓农业，围绕市场抓农业，依靠科技抓农业，立足生态抓农业，创新体制抓农业”的基本思路，以实施农业产业化“百万工程”为契机，加快农业结构调整，大力发展以优质高效农业、生态环保农业和旅游观光农业为主体的新型特色农业，推进农业生产经营体制的变革和创新，努力把库区建成高效生态农业走廊。大力发展以优质林果和草食牲畜为重点的特色农业，尽快形成并做大几条具有库区特色的农业产业链。大力培育市场主体，积极引进实力强的业主，加快推进农业产业化经营。依靠科技进步，提高农产品的科技含量，提高市场竞争力和经济效益。创新农业生产经营体制，探索特色农业发展新路子。
   3、发展壮大新型资源加工业，强化库区工业经济的支撑作用。一是合理布局，突出各自产业发展的重点。按照“统一规划、突出特色、优势互补”的要求，结合主城区的“退二进三”，在库区每个区县都布局2-3个工业支柱产业，逐步构建起以资源加工型和劳动密集型工业为特色的，以天然气化工及盐气化工、绿色食品加工、现代中药及生物医药加工等为主体的库区特色工业体系。二是遵循市场规律，增强库区工业经济的市场竞争力。三是坚持经济效益与生态效益的有机统一，大力发展无污染、低能耗、高效益的工业企业，切实防止库区工业污染。四是全方位多层次引进资金、技术、人才、品牌以及先进的理念和经验，特别是引进一批好的工业项目，尽快把库区工业做大做强。
   4、大力发展特色旅游业，不断提升长江黄金旅游带的水平和档次。市里规划在2020年内投资120多亿元，实施以长江三峡内河旅游为重点的旅游基础设施项目建设，全力打造“世界级黄金旅游带”，努力把库区建设成为集生态效益、文化展示、旅游观光、休闲度假于一体的全国重要旅游胜地。
   5、加快推进城镇化，促进库区城乡共同发展。一是做大做强库区产业特别是工业经济，为加快推进城镇化提供强大的产业支撑。二是万州、涪陵要加快建设大城市步伐，发挥区域性中心城市的作用。各县城本文来自信发网免费文秘宝典wenmi.info168.net和中心镇也要扩大规模，壮大实力，突出特色，加快发展，进一步强化库区城镇化建设的重要基础。三是高度重视劳务经济的发展，切实把劳务经济作为一个重要产业抓紧抓好。
   6、大力实施“青山绿水工程”，确保库区的生态环境状况不断改善。市里规划在2020年内再投入480多亿元，用于库区生态环境保护和建设以及地质灾害防治。库区各区县要按照市里的统一规划和部署，大力实施好以“青山绿水工程”为重点的生态环境保护和建设。
   7、全面发展社会事业，促进库区经济社会协调发展。市里规划在2020年内投资130多亿元，支持库区加快发展科技、教育、文化、卫生、体育等多项社会事业，努力改变库区社会事业长期落后的局面。各区县要按照市里的要求和部署，结合自身实际，做好相关工作。
   （三）加强和改进领导，把加快库区发展的各项工作落到实处
    一是加强领导力量，强化分类指导。市委、市政府将把库区发展摆在更加突出的重要位置。在领导力量上，建立健全市委、市政府领导定点联系库区区县的制度；在工作指导上，全力支持万州、涪陵、长寿三个区做大做强，大力帮助梁平、垫江等县不断提高发展水平，重点扶持城口等特别困难的县努力脱贫致富。二是坚持简政放权，提高服务水平。原则上把相当于其他省地区一级的调控权下放到库区各区县。凡是中央没有明确要求把区县的权力上收到市一级的，市里一律不准上收。凡是中央只明确把省市一级的权力上收，而对省市以下没有明确要求的，市里一律不准扩大延伸到区县；即使是中央明确要求把区县的某些权力上收到省市一级的，也要结合实际，尽量让利于区县。凡是没有党中央、国务院文件作依据，没有经市委、市政府正式讨论决定的涉及到上收区县权力的文件和规定，都一律无效。市直各部门要在各个方面给予库区最大限度的支持。三是库区广大干部特别是领导干部要不断改进工作方法，提高领导水平，切实增强驾驭市场经济、统揽全局和解决自身问题的能力。四是各级干部要按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，转变工作作风，切实关心群众疾苦。五是坚持一切以党和人民的事业为重，继续发扬移民精神，集中精力抓发展，沉心静气干事业。
   二、关于我区加快产业发展的思路和重点
   直辖建区以来，我们坚持在移民中发展，在发展中移民，把移民搬迁与经济社会发展紧密结合起来，圆满完成了二期移民搬迁任务，基础设施、城市建设和经济社会得到长足发展。但我们也要清醒地认识到，全区经济发展还面临许多困难和问题，突出的是经济总量小，产业支撑弱，就业压力大，社会保障和移民安稳致富难。这其中最关键、最根本的是产业发展问题。对此，我们必须紧抓产业发展不放松，不断增强全区经济实力。
   按照全市三峡库区经济社会发展专题会议部署，结合万州实际，当前和今后一个时期，全区加快产业发展的总体思路是，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，坚持以全面建设小康社会总揽改革发展全局，坚持移民搬迁、经济社会发展与环境保护并重，围绕优势资源、优势产业和优良环境做文章，一手抓存量的扩张，改革改造现有产业，扶优扶强重点企业，一手抓增量的培育，大力发展非公有制经济，通过推进五大特色工业产业，建设五大农业产业化基地，培育五大现代服务业中心，为建设重庆第二大城市提供强大的产业支撑。
    五大特色工业产业。就是利用丰富的天然气和岩盐资源，打造盐气化工基地，发展盐气化工业；利用丰富的农副产品资源，发展绿色食品加工工业；利用中药材资源优势，建成全国最大的中兽药加工基地，发展现代中药及生物医药加工业；利用灰岩资源和市场优势，发展新型干法水泥等环保型建材业；利用劳动力资源和环境、政策、区位优势，发展机械、轻纺等加工工业和劳动密集型产业。
   五大农业产业化基地。就是围绕建设库区高效生态农业走廊，提高农业经济效益和农民收入水平，深入实施10大农业产业化项目，重点建设柑橘、草食牲畜、中药材、榨菜、南参贡桃五大农业产业化基地，发展“优质、高产、高效、生态、安全”的特色农业。
   五大现代服务业中心。就是完善交通基础设施建设，建成库区立体综合交通运输网络中心；依托立体交通优势，建成库区最大的物资集散中心；挖掘旅游市场潜力，建成库区旅游和旅游服务中心；发挥科技、教育、文化资源优势，建成库区最优的科技、教育、文化、信息中心；大力发展资本市场，建成库区金融中心。
    按照以上总体思路和基本要求，加快万州产业发展，要着力抓好以下重点工作。
   （一）大抓特抓工业，加快工业经济发展步伐
   工业是万州经济的一条“短腿”，也是产业发展的“牛鼻子”，牵涉面广，带动力强。近年来，全区工业经济发展较快，但总量还不大，实力还不强。今后一个时期，要实现规模以上工业企业产值年均增长25%以上，到2007年达到100亿元以上，必须在三个方面狠下功夫。
   一是盘大盘强重点企业，着力提升传统产业。总体来看，区委、区政府确定的12户重点企业发展势头不错，支撑作用明显。今年1－9月，12户重点企业实现总产值13.2亿元，增长13.3%，增幅在一季度的基础上提高了近10个百分点；产值占全区工业总量的50.7%，占了“半壁河山”。但平均产值只有1个多亿，最多的年产值只有3亿多。在重庆工业50强里面，万州只有太白酒厂和索特集团2户，分列第38和39位。重点企业不强，万州工业难强，我们必须切实加大对重点企业的扶持力度，促其尽快发展。要一以贯之地坚持重点企业无小事、重点企业直通车及现场办公会等制度，及时解决重点企业生产经营中的实际困难和问题；要将移民迁建中关破企业的优良资产向重点企业集中，盘活闲置存量资产，实现重点企业的低成本扩张；在资金、技术、人才等政策上，继续向重点企业倾斜；进一步推进重点企业的技术进步和改革改制，增强发展后劲和活力；严格执行重奖政策，让优秀企业家得到应有的回报，带领企业快速发展，促进传统产业加快提升。
   二是充分发挥资源优势，积极推进盐气化工产业。丰富的天然气和岩盐资源是万州的独特优势，努力将这个资源优势转化为经济优势，是振兴万州工业经济的关键所在。前段时间，区委、区政府和有关部门以符合社会主义市场经济的新思路、新方法推进盐气化工产业，已取得初步成果。目前，盐气化工园区规划已经完成并通过专家评审，重庆天原化工、北京泰跃集团等一批企业已达成入驻园区的意向性协议，一期工程项目正在加快推进。有关部门要按照区委、区政府的部署，加快推进各项工作。力争在2007年以前，100万吨真空制盐、12万吨离子膜烧碱及10万吨PVC、5万吨氯酸钠、40万吨纯碱及100万吨生物复合肥，以及配套热电中心建成投产，实现总投资28.7亿元，销售收入29.3亿元，利税6.4亿元，建成盐气化工基地。
   三是加快工业园区建设，培育新的增长点。万州工业园区是全区招商引资的重要载体，是全区工业新的希望所在。目前，工业园区的开发建设已取得一定成绩，基础设施建设已经展开，重啤集团年产20万吨啤酒、龙腾钢铁公司年产30万吨连铸连轧钢材等一批项目开始入驻园区。但与周边区县相比，我们差距很大，再快也显慢。因此，必须坚持能快则快尽量快的原则，加大力度往前推进。要尽快完善工业园区总体规划，搞好控制性详规。要着力解决建设资金问题，在土地出让金、国有资本退出部分、银行贷款、部门专项资金以及移民后期扶持资金等方面大力支持，加快基础设施建设步伐。要采取多种形式，加大招商引资力度。今后，各地各部门引进的工业项目，原则上都要进入工业园区。根据万州特殊的行政体制，工业园区由区里统一管理，开发区分头实施。
   （二）大力发展现代农业，调整农村经济结构
   我区二元经济结构特征明显，既有大城市，又有大农村。没有农业和农村的发展，就没有城市的发展；没有百万农民的小康，就没有万州的全面小康。目前，我区农业发展比较落后，贫困问题非常突出，全区尚有20个特困乡、220个特困村，绝对贫困人口近7万人。我们必须以发展工业的思路抓农业，加快农村经济结构调整，促进传统农业向现代农业转变，推动农村经济快速发展。
   一是围绕龙头企业调结构。在不断壮大现有农业产业化龙头企业的同时，加快培育发展一批国家级、市级、区级龙头企业，增强龙头企业的带动作用。围绕汇源100万吨柑橘深加工和三牧集团、鱼泉榨菜等龙头企业，大力推进10大农业产业化项目，建成30万亩优质柑橘、50万头草食牲畜、10万亩中药材、10万亩优质榨菜基地。完善“公司+基地+农户”经营机制，增加农民收入，让农民切实得到实惠。
   二是围绕城市消费需求调结构。引导农民根据城市消费需求的新变化，大力发展名优特新农产品、淡季蔬菜瓜果、无公害和绿色食品、花卉苗木及农业观光、生态旅游等产业，建设5万亩南参贡桃基地。
   三是加快推进城镇化。坚持以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，在加快大城市建设的同时，以6个中心镇为重点，大力实施“经济强镇工程”，走产业兴镇、产业立镇、产业强镇的路子。积极发展乡镇企业，促进农村经济的结构调整。
   四是加快农村富余劳动力转移。富裕农民，必须减少农民，必须加快农村富余劳动力转移。全区农村劳动力85万，留在家里种地的最多只需35万，也就是说需要转移的农村富余劳动力约有50万，到去年底转移了29.4万，我们转移农村富余劳动力，拓宽农民增收渠道的压力还很大。各级各地要把劳务经济作为一个重要产业抓紧抓好，在巩固已转移劳动力成果的基础上，力争每年新增转移劳动力3万人以上。要切实加强对劳务输出的领导，提高组织化程度。注重对农民的职业技能培训，提高劳动力素质。特别是要用好对口支援优势，拓宽劳务输出途径。积极鼓励外出务工人员返乡创业，促进地方经济发展，带动农民增加收入。
（三）以商贸和旅游业为重点，大力发展第三产业
第三产业是经济发展的重要支撑，是扩大就业的主要渠道。根据万州实际，第三产业发展必须突出商贸和旅游两大重点，尽快形成支柱产业。
商贸流通方面，要充分利用铁水联运、江海联运、航空运输、公路运输等立体综合运输的优势，不断增强万州的物资聚散能力。引导和规范小天鹅综合批发市场、万州商贸城、江南大市场和王牌灯饰广场等综合市场和专业市场，强化对新世纪百货、重庆百货、湖北雅斯等商贸企业的服务，促进现有市场发展壮大。全力加快万州现代物流园区建设，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态，推进流通现代化。加快主城核心商务区建设，着力打造高笋塘商务圈，建成万州的“解放碑”。加快次中心商贸区和乡镇商贸区建设，形成多层次商贸体系。
旅游业方面，紧紧抓住新三峡、新景观带来的新机遇，围绕重庆市把三峡库区生态经济区建设成为“世界级黄金旅游带”的总体部署，做好旅游发展总体规划，推进三峡移民博物苑、天仙湖生态旅游等新景点的开发，提升宾馆和餐饮业的档次，搞好旅游服务，开发特色旅游商品，壮大旅游产业，逐步使万州成为新三峡旅游的新亮点。
同时，要充分利用交通条件优势，整合运力资源，提高运输能力，发展运输业。抓好科技、教育、文化、信息、金融、服务等产业，挖掘潜力，提高质量，推进发展。
   （四）发展非公有制经济，增强经济发展的活力
   大力发展非公有制经济，是促进全区经济增长，调整经济结构，增加财政收入，扩大就业的重要途径。区委、区政府将在本周星期五召开一次规格高、规模大的非公有制经济发展大会，贯彻落实党的十六届三中全会精神及全市加快民营经济发展大会精神，同时对全区加快非公有制经济发展的工作思路、目标任务、政策措施等进行全面部署。一是落实平等待遇。在市场准入、项目审批、资金信贷、成果鉴定、收费标准、鼓励表彰和部门服务等方面，非公有制经济与公有制经济一视同仁，享受同等待遇。二是加大扶持力度。在税费、项目用地、融资和人才等方面给予优惠和扶持。三是鼓励和支持非公有制经济以独资、参股、控股、合作、联营和特许等方式，参与国有企业改革。四是鼓励非公有制企业进行规范的公司制改造，加强制度创新、管理创新和技术创新。五是引导非公有制企业依法诚信经营，实现快速健康发展。力争全区非公有制经济年均递增25%以上，到2007年占全区经济的比重由2002年的37.9%提高到70%以上，成为万州经济发展的主力军。
   （五）改善优化发展环境，全方位扩大对外开放
   近年来，万州发展的硬环境不断改善，软环境不断优化，对外开放成效明显，但与先进发达地区相比，差距很大，还有很多工作要做。各级各地要进一步解放思想，加大力度，努力把万州建设成为西部发展环境最优的地区之一。
   以基础设施建设为重点，全面改善优化发展环境。以大城市建设为目标，加速推进鞍子坝客运港区、长江铁路大桥、万（州）开（县）高速公路等建设，做好万（州）宜（昌）高速公路、万（州）石（柱）高等级公路、万（州）宜（昌）铁路等项目的前期准备工作。集中开发15平方公里的江南新区、高笋塘核心商圈、天仙湖、 55公里城市外环高速公路、南北滨江路、长江二桥和三桥、和平广场和东方广场、三峡之星体育馆和闽天会展中心、江南40万标箱集装箱码头和江南旅游港区等一批项目，恢复和完善城市功能。大力实施城市综合整治工程，净化、绿化、亮化、美化城市。在不断改善硬环境的同时，着力在优化软环境上下功夫。围绕建设“开放万州、诚信万州、法治万州、魅力万州”的目标，深化行政审批制度改革，深入整顿和规范市场经济秩序，改善和优化政务环境、政策环境、法制环境、舆论环境、治安环境、人居环境等，努力使万州成为投资创业者的乐园。
   以招商引资为重点，全方位扩大对外开放。近年来，全区对外开放不断扩大，招商引资成绩突出。今年1-9月，招商引资继续保持良好势头，外方到位资金7.1亿元，同比增长58%。100万吨干法旋窑水泥、10万吨无碳复写纸等项目落户万州；总投资近15亿元的浮法玻璃等一批重大项目引进工作有序推动。在下一步工作中，一是完善招商引资工作责任制。各地各部门要层层分解细化招商引资任务，发扬“钉子”精神，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。二是认真搞好项目储备。要对准国家产业政策，逐项深入论证，不断深化完善，使之成为招商引资的载体。三是发挥好对口支援优势。将中央号召、政治任务与市场经济法则有机结合起来，把一批能赚钱、赚大钱的好项目优先推出去，充分调动对口支援省市和企业投资万州的积极性。四是实行多形式招商。采取分片招商、小分队招商、以商招商、网上招商、委托招商等形式，以资源、市场、环境、政策、项目、服务等吸引客商，提高招商成效。五是强化后续跟踪。加强对已签订协议和有合作意向项目的跟踪服务，千方百计促成落户。
   三、关于近期主要工作
   全区加快产业发展的思路已定，重点已经明确，关键在于抓好各项工作的落实。作为近期来讲，着重抓好以下工作。
   （一）牢牢把握新一轮产业发展的有利时机
   三峡库区产业“空心化”的问题，已经引起党中央、国务院和市委、市政府的高度重视，正在采取积极措施加以解决。这对我们加快产业发展是一次极好的机遇。
从中央对库区的政策来看，将进一步向库区倾斜。一是移民工作重心调整。前面已经讲到，按照党中央、国务院的部署，三四期移民工作的重心将由注重“搬得出”向既要“搬得出”，又要“稳得住”、“逐步能致富”转变，在整个移民工作中，实现移民迁建和经济社会发展并重，在移民迁建中，实现移民安置与生态建设、地质灾害治理并重，并据此布局一大批项目。二是投融资体制改革。国家发改委已将投融资体制改革方案上报国务院。据了解，该方案将扩大核准制和备案制的范围，我们的项目如进入重庆市和国家规划将优先审批。三是国债投向倾斜。国家将继续实施积极的财政政策，但国债的投向和规模将向西部地区农村和科教文卫等方面倾斜。四是库区移民后期扶持政策。财政部已经出台库区移民后期扶持基金征收使用管理办法，决定从三峡电站售电收入中每一度电提取4.5厘钱，主要用作库区区县新建、扩建项目资本金。
   从市里对库区的政策来看，将进一步加大支持力度。10月30日的全市三峡库区经济社会发展专题会上，市里决定主要在四个方面支持库区经济社会发展。一是加大对库区产业项目的支持力度；二是继续加强对库区基础设施建设的支持；三是进一步给予库区财政税收政策支持；四是支持库区教育、卫生等社会事业加快发展。市级有关部门将进一步简政放权，在技术、人才、资金、政策等方面给予库区最大限度的支持。
   万州是移民大区，移民总量占三峡库区的五分之一，占重庆库区的四分之一，万州移民工作推进的快慢，万州移民安稳致富效果的好坏，对整个三峡移民工作至关重要。镇东书记在这次专题会上指出，三峡库区是举世瞩目的“热点地区”、是新兴直辖市建设和发展的“重点地区”、是全面建设小康社会的“难点地区”、有望成为改革发展的“亮点地区”，那么可以讲，万州就是热点中的热点、重点中的重点、难点中的难点、亮点中的亮点，毫无疑问是国家和市里重点扶持的地区。就目前的情况看，万州是三峡库区的中心城市，辐射带动能力较强。重点扶持万州发展，形成经济高地，可以带动库区其它区县的产业发展和移民安稳致富。实际上市委、市政府已经把万州作为三峡库区生态经济区的领头雁、带头羊在对待，市委二届三次全会明确提出把万州建成重庆第二大城市，在一些方面我们已经得到重点扶持，如机场、铁路的建设，盐气化工项目的推进等等。在《重庆市全面建设小康社会总体发展规划纲要》中，我区有109个项目被列入全市的重点大项目，占全市的29%；在重庆市上报国家发改委的《2004年产业发展规划》中，我们有57个产业项目，占全市的41%。由此可见，市委、市政府及市级各部门对万州是高度重视的，对我们的倾斜性支持是很明显的。在这里，我给大家通报一个情况。近段时间，我们集中精力在做万州盐气化工园区和新建浮法玻璃生产线两个重大支撑性产业项目的前期工作。10月18日，正其书记和我联名向鸿举市长致信，汇报了这两个重大项目的进展情况，提出了需要解决的问题。鸿举市长迅速对此作出重要批示。他讲，这两件事对万州具有战略意义，要全力支持，可作为库区第一批项目予以安排。所以，我们一定不要辜负市领导对我们的期望，认真做好我们自己的工作。
   完全可以这样讲，现实的万州迎来了前所未有的发展机遇。机遇稍纵即逝。小平同志也讲过，最大的错误莫过于丧失机遇。如果我们在这一轮扶持中再不能迎头赶上，就真是过了此村无此店了。特别是目前我区经济发展水平还不高，今年上半年，在全市40个区县中，我区GDP总量列第8位，比去年末下降一位；增速列第23位，也比去年末下降一位。人均地方财政收入列第10位。规模以上工业总产值列第14位，增速列第19位。经济发展水平不高，带来就业和再就业的压力大、移民安稳致富的压力大、社会保障的压力大、转移农村富余劳动力的压力大这“四大压力”。缓解“四大压力”，必须紧紧抓住机遇，加快产业发展。
   （二）加快推进重大项目
   壮大经济实力，产业是支撑，项目是载体。我们一方面要加大工作力度，落实责任，全力推进在建重点项目建设；另一方面要分解任务，加快前期工作进度，全力跟踪列入各种规划的项目，早日开工建设一批新的重大项目。
   1、切实抓好2003年重点建设项目，提前安排好2004年重点项目计划
   按照年初的安排，今年列入考核的25个重点建设项目，1-10月共完成投资16.6亿元，占年度计划的77.4%。拟竣工的8个项目中，地质灾害防治、五桥机场、长岭生活垃圾处理场主体工程等已经竣工；万梁高速公路等年底能够竣工；红溪沟码头铁路专用线因资金缺口较大，从目前的情况看，年底竣工困难较大。9个续建项目中，总体进展比较顺利，基本能完成年度目标任务。8个新开工项目中，城网改造、万石二级公路、万开高速公路万州段、万宜铁路等项目目前尚未开工。存在的主要问题是两个方面，一是资金问题，二是工程进度问题。请各分管领导和项目责任单位会后认真研究，切实解决存在的困难和问题，务必完成全年目标任务。同时，要认真研究敲定2004年全区的重点项目，请区计委牵头，按照竣工一批、续建一批、新开工一批的要求，在本月底前拿出具体实施计划。在规划2004年的重点项目中，要把产业发展项目作为重点，尤其要针对中央和市里对库区的扶持重点，筛选好项目，既力求“吹糠见米”，又注重着眼长远。
   2、加快推进一批重大项目的前期工作
   今年6月,区委、区政府审定了支撑未来五年全区经济社会发展的127个重大前期项目，总投资700亿元。在此基础上，我们进一步筛选策划了一批项目挤入国家和重庆市相关规划。但我们也应当清醒地看到，纳入规划只是走出了第一步，要将这些项目从规划变成现实，迫切需要加快推进项目前期工作，尽快做成熟一批项目，创造早日开工条件。现将88个项目前期工作的责任部门及要求明确如下：
   基础设施抓好23个项目。区计委牵头负责万宜铁路、万涪铁路、化危品铁路支线、达万铁路电气化改造、万州机场及机场公路改扩建等5个项目。区交委牵头负责万宜高速公路万州至云阳段、城市外环高速公路、万州至石柱等县际公路、长江三桥、40万标箱集装箱码头、红溪沟作业区扩建、化危品专运码头等7个项目。区建委牵头负责主城区道路改造、城市公园建设、城镇供水设施建设、天然气高压环城管网建设、和平广场改造工程、大河沟填沟造地等6个项目。区水利局牵头负责三角凼水库、鱼背山水库整治扩容、向家咀电站、长滩电站技改、万州拦沙坝等5个项目。
   一产业抓好16个项目。区农办牵头，区农业局、水利局、林业局配合，负责优质柑橘产业、优质榨菜产业、现代中药材产业、有机竹笋制品深加工、优质草食牲畜产业、优质香料产业、紫花苜蓿产业化项目、花卉苗木基地、无公害蔬菜基地、百万头出口创汇优质瘦肉型猪产业化工程、青稞（橄榄）种植及深加工产业化项目、万州生猪产业化项目大型养殖基地、高梁产业化建设、农业资源与生态保护体系、优质水产产业等项目。江南新区负责三峡珍稀植物园项目。
   二产业抓好32个项目。区计委牵头，区经委配合，负责盐气化工园区系列规划项目的前期工作。区经委牵头负责啤酒生产、新型干法水泥、轻量涂布纸、重庆第三棉纺织厂整体搬迁及技改、阀控式密封铅酸蓄电池自动生产线、万州汽车摩托车连杆精加工、2万吨新型聚乙烯燃气管道及供水管道、液压机械制造、力帆集团汽车发动机及小型内燃机迁建等9个项目的前期工作。区商委牵头负责诗仙太白系列酒、信谊东方中药新药产业化、迪康长江新药开发及中药产业化等3个项目的前期工作。区农办牵头负责薯类深加工、新品种杂交萝卜制品、深加工柑橘果渣综合利用、鱼泉榨菜深加工、魔芋深加工、三峡库区绿色环保型中兽药制剂高技术产业化示范工程等6个项目的前期工作。区水利局牵头负责三峡库区珍稀鱼类工厂化繁育及产业化示范项目的前期工作。龙宝管委会牵头负责液化天然气（LNG）、电动机和水泵生产线、银杏通络胶囊、重庆火锅食品精深加工与产业化示范等4个项目的前期工作。天城管委会牵头负责电线电缆新产品开发、电弧炉炼钢连铸连轧、乳化炸药系列产品、涂装机械等4个项目的前期工作。五桥管委会牵头负责塑钢门窗、建筑涂料等2个项目的前期工作。工业园区管委会牵头负责30万台汽车发动机、鲁宝集团方便面异地扩建等2个项目的前期工作。
   三产业抓好17个项目。区商委牵头负责三峡库区中药材交易中心、火车站物流园区、三峡库区农副产品批发交易中心、现代医药物流等4个项目的前期工作。区旅游局牵头负责三峡移民博物苑、铁峰山森林公园、潭獐峡风景区、巴渝民俗文化景区、龙泉风景名胜区、旅游码头等7个项目的前期工作。区教委牵头负责三峡医药高等专科学校、三峡职业学院扩建、万三中南迁、万二中双河口分校等3个项目的前期工作。区卫生局牵头负责三峡传染病医院、公共卫生预防体系建设等2个项目的前期工作。区劳动局牵头负责三峡库区农民工跨地区就业综合服务体系项目的前期工作。  
   对重大项目的前期工作，各级各地必须高度重视，尽最大努力争取国家和市里的扶持，推动万州经济社会更快、更好地发展。一要调整思路，主动对接。认真研究国家和市里的扶持政策，及时掌握政策信息，及早思考对接措施，争取工作主动。二要制定和完善产业发展规划。坚持政策指导与市场配置相结合，坚持一二三产业联动，城镇化与新型工业化、农业产业化互动，进一步完善《万州区全面建设小康社会总体发展规划》，经区政府批准后，认真组织实施。三要进一步策划、完善一批重大项目。按照“竣工一批，在建一批，新开工一批，储备一批”的总体思路，加快推进重大项目建设，不断策划新的重大项目，增强产业发展的后续力。四要全面出击，分别与上级对应部门对接，加强感情联络和信息沟通，争取国家和市里对万州的更多支持。特别是计委、经委、农办、商委、交委、建委、教委、财政、移民、旅游等部门，一定要精心组织，千方百计争取项目和资金，为加快万州产业发展增添活力。当前要特别注意抓好以下三个方面的工作。一是尽快确定或组建项目业主。二是选择有资质的设计咨询单位，编制项目建议书和可行性研究报告，优化完善项目设计。三是按照项目建设审批程序，加强汇报争取工作，尽早完成项目审批，为早日开工建设创造条件。
   （三）营造加快产业发展的良好氛围
   目前，我区产业发展面临良好的机遇，正处在一个非常重要的关键时期。各地各部门一定要加强领导，改进工作，营造良好氛围，切实把各项工作落到实处。
   一是加强领导，落实责任。区委、区政府对产业发展问题高度重视，已经把加快产业发展工作摆在更加突出的重要位置，纳入重要议事日程，下一步将进一步建立健全领导联系重点项目等制度，并将定期听取汇报，及时研究解决产业发展的重大问题。龙宝、天城、五桥移民开发区和江南新区以及区级各部门也要切实加强领导，把加快产业发展作为重中之重，集中主要精力，组织精干力量，制定切实措施，推进产业发展。要通过各方面的共同努力，在全区上下形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的责任体系。
   二是改进方法，提高能力。加快产业发展，任务很重，困难很多，全区广大干部特别是领导干部要努力适应新形势、新要求，切实改进工作方法，提高工作能力。为此，要进一步加强学习，重点加强对“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神的学习和把握，加强市场经济基本知识、法律知识，特别是最近中央、市里对库区的产业扶持政策的学习，通过学习，创新工作方法，增强驾驭市场经济的能力、统揽经济社会发展全局的能力和解决自身问题的能力。
   三是强化服务，协作联动。加快产业发展是一项复杂的系统工程，牵涉方方面面。各地各部门一定要从大局出发，进一步改进工作作风，增强服务意识。凡属于本地、本部门职责范围内的事项，要简化程序，提高效率，能办的要立马办，不能办的要积极创造条件办，竭力做好服务工作。要进一步简政放权，该放的权一定要放下去，调动好各方面的积极性。要按照区里的统一部署，协作联动，密切配合，相互支持，打好总体战。
   四是加强督查，严格奖惩。各地、各部门要定期向区委、区政府报告工作进展情况。区重点项目办要加大对产业发展项目的统筹协调和督促检查力度，对项目的规划、立项、报批、建设等给予必要的指导。项目主管部门要切实担负起工作责任，加强对项目的检查、监督，及时协调解决具体问题，为项目建设创造良好的环境。区纪委、区监察局、区委督查室和区政府督查室要充分发挥职能作用，按区委、区政府的总体部署和具体要求开展督促检查，并及时通报有关情况。对推诿扯皮，故意设置障碍影响任务和目标完成的，要坚决查处。对工作推进不力的，要给予通报批评。对在工作中有突出表现的单位和个人，按照区委办公室、区政府办公室《关于印发<重庆市万州区招商引资奖励办法>（试行）的通知》（万委办发[2003]20号）的有关规定予以奖励。
   同志们，加快产业发展，意义重大，任务艰巨，机遇难得。我们一定要认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的领导下，切实按照区委、区政府的部署和要求，进一步动员和带领全区人民，抓住机遇，开拓进取，努力加快产业发展，不断壮大经济实力，促进移民安稳致富，不断推进重庆第二大城市建设步伐。

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